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国办印发《地方性债务风险应急处置预案》

 日期:2016-11-14 20:45:05 人气:11 加入收藏 

    【国办印发《地方性债务风险应急处置预案》】提出建立健全地方性债务风险应急处置工作机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。省级对本地区性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级按照属地原则各负其责。

  国务院办公厅关于印发地方性债务风险

  应急处置预案的通知

  国办函〔2016〕88号

  各省、自治区、直辖市人民,国务院各部委、各直属机构:

  经国务院同意,现将《地方性债务风险应急处置预案》印发给你们,请认真组织实施。

  国务院办公厅

  2016年10月27日

  (此件公开发布)

  地方性债务风险应急处置预案

  1总则

  1.1目的

  1.2工作原则

  1.3编制依据

  1.4适用范围

  2组织指挥体系及职责

  2.1应急组织机构

  2.2部门职责

  3预警和预防机制

  3.1预警监测

  3.2信息报告

  3.3分类处置

  3.4债务风险事件级别

  4应急响应

  4.1分级响应和应急处置

  4.2地方财政重整计划

  4.3引导

  4.4应急终止

  5后期处置

  5.1债务风险事件应急处置记录及总结

  5.2评估分析

  6保障措施

  6.1通信保障

  6.2人力保障

  6.3资源保障

  6.4安全保障

  6.5技术储备与保障

  6.6责任追究

  7附则

  7.1预案管理

  7.2预案解释

  7.3预案实施时间

  1总则

  1.1目的

  建立健全地方性债务风险应急处置工作机制,快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,经济安全和社会稳定。

  1.2工作原则

  1.2.1分级负责

  省级对本地区性债务风险应急处置负总责,省以下地方各级按照属地原则各负其责。国务院有关部门在国务院统一领导下加强对地方性债务风险应急处置的指导。跨省(区、市)性债务风险应急处置由相关地区协商办理。

  1.2.2及时应对

  地方各级应当预防为主、预防和应急处置相结合,加强对性债务风险的,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

  1.2.3依法处置

  地方性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并好各方权益。

  1.3编制依据

  《中华人民国预算法》、《中华人民国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101号)等。

  1.4适用范围

  本预案所称地方性债务风险事件,是指地方已经或者可能无法按期支付债务本息,或者无力履行或有债务代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方性债务,包括存量债务和存量或有债务。

  1.4.1债务风险事件

  (1)债券风险事件:指地方发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

  (2)其他债务风险事件:指除地方债券外的其他存量债务还本付息出现违约。

  1.4.2或有债务风险事件

  (1)提供的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方及有关部门提供的存量或有债务出现风险,需要依法履行责任或相应民事责任却无力承担。

  (2)承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金,地方在法律上不承担偿债或责任的存量或有债务出现风险,为经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

  2组织指挥体系及职责

  2.1应急组织机构

  县级以上地方各级设立性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本地区性债务日常管理。当本地区出现性债务风险事件时,根据需要转为性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

  债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级主要负责人任组长,单位包括财政、发展、审计、国资、地方金融监管等部门、单位以及人民银行分支机构、当地银监部门,根据工作需要可以适时调整单位。

  2.2部门职责

  2.2.1财政部门是性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

  2.2.2债务单位行业主管部门是性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

  2.2.3发展部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企券风险的应急处置工作。

  2.2.4审计部门负责对性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

  2.2.5地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展性债务风险处置工作。

  2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,金融稳定。

  2.2.7当地银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

  2.2.8其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实性债务化解责任。

  3预警和预防机制

  3.1预警监测

  财政部建立地方性债务风险评估和预警机制,定期评估各地区性债务风险情况并作出预警,风险评估和预警结果应当及时通报有关部门和省级。省级财政部门应当按照财政部相关做好本地区性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

  此外,地方各级及其财政部门应当将及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳测范围,防范财政风险。

  地方各级应当定期排查风险隐患,防患于未然。

  3.2信息报告

  地方各级应当建立地方性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、。

  3.2.1债务风险事件报告

  设区的市级、县级(以下统称市县)预计无法按期足额支付到期债务本息的,应当提前2个月以上向上级或省级报告,并抄送上级或省级财政部门。发生突发或重大情况,县级可以直接向省级报告,并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各单位,并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。

  3.2.2或有债务风险事件报告

  地方或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行代偿责任或必要救助责任后,由本级向上级或省级报告,并抄送上级或省级财政部门。遇突发或重大事件,县级可以直接向省级报告,并抄送省级财政部门。省级财政部门接报后应当立即将相关情况通报债务应急领导小组各单位,并抄送财政部驻本地区财政监察专员办事处。

  3.2.3报告内容

  包括预计发生违约的地方性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

  3.2.4报告方式

  一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

  3.3分类处置

  3.3.1地方债券

  对地方债券,地方依法承担全部责任。

  3.3.2非债券形式的存量债务

  对非债券形式的存量债务,经地方、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民国合同法》第八十四条等有关分类处理:

  (1)债权人同意在期限内置换为债券的,地方不得相关义务转移,并应承担全部责任。地方应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,到期债务本息。

  (2)债权人不同意在期限内置换为债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方债务限额由中央统一收回。地方作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

  3.3.3存量或有债务

  (1)存量债务。存量债务不属于债务。按照《中华人民国法》及其司释,除外国和国际经济组织贷款外,地方及其部门出具的合同无效,地方及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以额为限。

  具体金额由地方、债权人、债务人参照承诺金额、财政承受能力等协商确定。

  (2)存量救助债务。存量救助债务不属于债务。对可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

  3.3.4新发生的违法违规债务

  对2014年修订的《中华人民国预算法》施行以后地方违法违规提供承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

  3.3.5其他事项

  地方性债务风险分类处置的具体办法由财政部另行制定,作为本预案的配套文件,经国务院同意后实施。

  3.4债务风险事件级别

  按照性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

  性债务风险事件监测主体为省级、设区的市级、县级。经济开发区管委会等县级以上派出机构的性债务风险事件按照行政隶属关系由所属负责监测。

  3.4.1Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)省级发行的地方债券到期本息兑付出现违约;

  (2)省级或全省(区、市)15%以上的市县无法地方债务本息,或者因债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (3)省级或全省(区、市)15%以上的市县无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (4)全省(区、市)地方债务本金违约金额占同期本地区债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

  (5)省级需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

  3.4.2Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)省级连续3次以上出现地方债券发行流标现象;

  (2)全省(区、市)或设区的市级辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级无法支付地方债务本息,或者因兑付债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (3)全省(区、市)或设区的市级辖区内10%以上(未达到15%)的市级或县级无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (4)县级以上地方债务本金违约金额占同期本地区债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);

  (5)因到期债务违约,或者因无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

  (6)县级以上地方需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

  3.4.3Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)全省(区、市)或设区的市级辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级无法支付地方债务本息,或者因兑付债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (2)全省(区、市)或设区的市级辖区内2个以上但未达到10%的市级或县级无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (3)县级以上地方债务本金违约金额占同期本地区债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

  (4)因到期债务违约,或者因无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

  (5)县级以上地方需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

  3.4.4Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)单个市县本级债务本息实质性违约,或因兑付债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (2)单个市县本级无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和有效运转支出;

  (3)因到期债务违约,或者因无法履行或有债务的代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

  (4)县级以上地方需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

  4应急响应

  4.1分级响应和应急处置

  地方对其举借的债务负有责任,中央实行不救助原则。地方要加强日常风险管理,按照财政部《地方性债务风险分类处置指南》,妥善处理性债务问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致性债务违约。对因无力债务本息或无力承担代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

  4.1.1Ⅳ级债务风险事件应急响应

  (1)相关市县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

  ①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入性基金或国有资本经营预算收入、预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金,必要时可以处置资产。对提供或承担必要救助责任的或有债务,无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  ②以性基金收入作为偿债来源的专项债务,因性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金债务。对部门提供形成的或有债务,无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  ③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量债务无法在期限内依法转换成债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金。若债务单位无力自筹资金,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,在出资范围内承担有限责任。对或有债务,也按照上述原则处理。

  ④市县出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上投资项目。在府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

  (2)市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。市县年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

  (3)市县应当将债务风险应急处置情况向省级报备。

  4.1.2Ⅲ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)相关地区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

  (2)上级债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

  (3)市县省级代发的到期地方债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请由上级财政先行代垫,事后扣回。

  (4)市县应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果省级,并抄送省级财政部门。

  4.1.3Ⅱ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)省级债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,汇总有关情况向省级报告,动态风险事件进展,指导和支持市县化解债务风险。

  (2)市县统筹本级财力仍无决到期债务偿债缺口并且影响正常运转或经济社会稳定的,可以向省级债务应急领导小组申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级应急方案及已采取的应急措施、需上级帮助解决的事项等。

  (3)省级债务应急领导小组对市县救助申请提出审核意见,报省级批准后实施,并立即启动责任追究程序。

  (4)省级适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及市县新增地方债券规模。

  (5)省级债务应急领导小组督促市县落实债务风险应急处置措施,债务风险化解情况。必要时,省级可以成立工作组进驻风险地区,帮助或者接管风险地区财政管理,帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。

  4.1.4Ⅰ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)省级债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向财政部报告,必要时由财政部向国务院报告。

  (2)省级到期地方债券本息有困难的,国务院可以对其提前调度部分国库资金周转,事后扣回。必要时国务院可以成立工作组进驻风险地区,予以指导和组织协调。

  (3)市县建立债务风险处置信息定期向省级债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

  (4)省级债务应急领导小组报请省级通报Ⅰ级债务风险事件涉及市县名单,启动债务风险责任追究机制。

  (5)省级暂停Ⅰ级债务风险事件涉及市县新增地方债券的资格。

  4.2地方财政重整计划

  实施地方财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为债务本息影响基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

  (1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加资源性收入。除法律、行规和国务院的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

  (2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批投资计划,不得新上投资项目;不得设立各类需要出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于债务。

  (3)处置资产。指定机构统一接管及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金债务。

  (4)申请省级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向省级申请临时救助,包括但不限于:代偿部分债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由省级自行决定是否收回相关资金。

  (5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,相关市县涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报上级备案。上级对下级报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。

  (6)改进财政管理。相关市县应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解性债务风险政策措施的衔接。

  4.3引导

  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方或其债务风险应急领导小组应当及时和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导。

  4.4应急终止

  地方性债务风险得到缓解、控制,地方实现财政重整目标,经上级债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

  5后期处置

  5.1债务风险事件应急处置记录及总结

  在债务风险事件应急处置过程中,相关地方应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和上级报告。

  5.2评估分析

  债务风险事件应急处置结束后,有关地方及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。相关地区应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

  6保障措施

  6.1通信保障

  启动应急响应的地方应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

  6.2人力保障

  各地要加强地方性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

  6.3资源保障

  发生地方性债务风险事件的地方要统筹本级财政资金、及其部门资产、债权等可偿债资源,为债务提供必要保障。

  6.4安全保障

  应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

  6.5技术储备与保障

  债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

  6.6责任追究

  6.6.1违法违规责任范围

  (1)违反《中华人民国预算法》、《中华人民国银行业监督管理法》等法律的下列行为:

  债务余额超过经批准的本地区地方债务限额;

  及其部门通过发行地方债券以外的方式举借债务,包括但不限于通过企事业单位举借债务;

  举借债务没有明确的计划和稳定的资金来源;

  或其部门违反法律,为单位和个人的债务提供;

  银行业金融机构违反法律、行规以及国家有关银行业监督管理的;

  债务资金没有依法用于公益性资本支出;

  增加举借债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

  未按对举借债务的情况和事项作出说明、未在期限内向社会公开;

  其他违反法律的行为。

  (2)违反《国务院关于加强地方性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策的下列行为:

  及其部门在预算之外违法违规举借债务;

  金融机构违法违规向地方提供融资,要求地方违法违规提供;

  及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

  及其部门恶意逃废债务;

  债务风险发生后,隐瞒、迟报或他人隐瞒、有关情况;

  其他违反财政部等部门制度的行为。

  6.6.2追究机制响应

  发生Ⅳ级以上地方性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,地方应依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

  6.6.3责任追究程序

  (1)省级债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方性债务风险的市县开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报省级审定。

  (2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机行处理。

  (3)省级应当将地方性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的市县,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

  7附则

  7.1预案管理

  本预案由财政部制订,报国务院批准后实施。本预案实施后,财政部应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。县级以上地方各级人民要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。

  7.2预案解释

  本预案由财政部负责解释。

  7.3预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。


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